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• 兩會(huì)關(guān)注：垃圾分類制度如何普遍推行

     去年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。今年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。這說(shuō)明，黨和政府在普遍推行垃圾分類制度建設(shè)這件事上，態(tài)度堅(jiān)決。

垃圾分類近年來(lái)在我國(guó)一些地區(qū)有所推動(dòng)，但總體上看，在多數(shù)地方還沒(méi)有落到實(shí)處。全面科學(xué)長(zhǎng)效推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化、資源化、減量化處理，仍然任重道遠(yuǎn)。我國(guó)的垃圾處理有哪些亮點(diǎn)和進(jìn)步？到底是什么影響著垃圾分類制度落地？怎么做才能避免“垃圾圍城”、垃圾擾民？代表委員們暢所欲言，提出意見(jiàn)建議。

垃圾分類關(guān)系到能不能減量化、資源化、無(wú)害化處理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和人民生活水平提高，城市垃圾產(chǎn)生量與日俱增。同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)委員告訴記者，我國(guó)大中城市生活垃圾清運(yùn)量2015年達(dá)1.85億噸。如果用裝載量2.5噸的卡車來(lái)運(yùn)輸，卡車首尾相接長(zhǎng)度近50萬(wàn)公里，能繞赤道12圈。

　　大多數(shù)垃圾都是被焚燒或填埋。垃圾越來(lái)越多，占據(jù)的土地也越來(lái)越多，在一些地方甚至形成“垃圾圍城”之勢(shì)。“垃圾是放錯(cuò)地方的資源。垃圾處理要秉承無(wú)害化、減量化、資源化的‘三化’原則。”上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全代表對(duì)記者說(shuō)，隨著技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步，城市垃圾無(wú)害化處理問(wèn)題已基本得到解決。但要做到資源化和減量化，前提是要做好垃圾分類。

　　上海是2000年原建設(shè)部公布的首批8個(gè)“生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市”之一。試點(diǎn)城市還包括北京、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門。十幾年來(lái)，這幾個(gè)城市針對(duì)垃圾分類進(jìn)行了各種嘗試，但效果都不令人滿意。

　　和垃圾打了19年交道的福建福州市鼓樓區(qū)華大街道環(huán)衛(wèi)所路段班長(zhǎng)謝智波代表，對(duì)這一點(diǎn)深有體會(huì)：“我們國(guó)家的垃圾分類一直沒(méi)有落到實(shí)處。道路兩側(cè)的可回收和不可回收垃圾桶設(shè)施投入力度大，但使用情況并不好，后期維護(hù)保養(yǎng)不到位等問(wèn)題依然存在。”

　　在謝智波看來(lái)，垃圾不分類給環(huán)衛(wèi)工帶來(lái)許多麻煩，最直接的便是工作量的增加，而且這也增加了政府處理垃圾的費(fèi)用。

　　利用好傳統(tǒng)的廢品回收渠道，建立分類處理激勵(lì)機(jī)制

　　目前，很多地方已經(jīng)啟動(dòng)了垃圾分類工作，但無(wú)論是個(gè)人的認(rèn)知、習(xí)慣、責(zé)任感，企業(yè)的回收、利用、產(chǎn)業(yè)化，還是政府的投入、管理等，都存在一些問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。謝智波舉例說(shuō)，他負(fù)責(zé)的路段有時(shí)一個(gè)晚上就能清理出一車啤酒瓶。玻璃瓶原本是可以二次利用的，現(xiàn)在的處理方式卻是砸碎，因?yàn)槎卫玫耐度胍壬a(chǎn)一只新瓶更高。

　　張全表示，垃圾分類，首先要充分利用好傳統(tǒng)的廢品回收渠道，比如政府可以利用補(bǔ)貼引導(dǎo)，完善垃圾資源價(jià)格機(jī)制，補(bǔ)上市場(chǎng)定價(jià)的缺口，使得某些類別垃圾的資源價(jià)值得到體現(xiàn)。比如當(dāng)年為減少泡沫餐盒造成的白色污染，曾經(jīng)賦予每只餐盒幾分錢的回收價(jià)格，調(diào)動(dòng)了垃圾回收者的積極性，“白色污染”大潮迅速消退。“提高二次資源價(jià)格，就會(huì)提升社會(huì)資源再利用的動(dòng)力，垃圾分類習(xí)慣也會(huì)更容易建立。”張全說(shuō)。

       謝智波建議，政府應(yīng)強(qiáng)制關(guān)停取消一些粗放型的不衛(wèi)生的垃圾填埋處理場(chǎng)，倒逼城市管理更到位；同時(shí)加大對(duì)垃圾資源回收、有毒有害物品回收處理、餐廚垃圾回收等相關(guān)企業(yè)的幫助扶持力度，在財(cái)政、稅收方面給予支持，使之能夠發(fā)展壯大。

       在蔡建國(guó)看來(lái)，除了城市外，還亟須填補(bǔ)農(nóng)村垃圾分類處理的短板，減少因垃圾隨意堆放和丟棄造成的土地和水資源污染。農(nóng)村的垃圾分類處理，需要從資金、技術(shù)和人員等方面進(jìn)行規(guī)劃，納入公共財(cái)政預(yù)算。合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“污染者付費(fèi)”制度、適度的社會(huì)資本參與，是現(xiàn)階段解決農(nóng)村垃圾處理特別是運(yùn)營(yíng)資金不足難題的主要途徑。

        制定完善的垃圾處理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平

        生活垃圾分類減量，已連續(xù)7年被列為上海市政府實(shí)事項(xiàng)目。張全介紹，上海的垃圾分類從100個(gè)小區(qū)試點(diǎn)起步，現(xiàn)在已擴(kuò)展到500萬(wàn)戶家庭、6000余家單位；此外還有約180萬(wàn)戶居民申領(lǐng)了以垃圾分類獲得積分的“綠色賬戶”。全市生活垃圾末端焚燒、填埋量目前已呈下降趨勢(shì)，日均約有2400噸濕垃圾經(jīng)分類后，得到了資源化處理利用。

      謝智波建議，做好垃圾分類工作，政府要制定一套完善的垃圾處理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在理順機(jī)制的前提下，將生活化垃圾分類處理的社會(huì)動(dòng)員，納入依法實(shí)施的軌道上，通過(guò)強(qiáng)制依法實(shí)施，使居民及單位形成垃圾分類習(xí)慣。

       代表委員們紛紛表示，要做好垃圾分類，提高全社會(huì)認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)群眾自覺(jué)參與，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 張全認(rèn)為，在開(kāi)展垃圾分類的第一個(gè)階段，重點(diǎn)在于習(xí)慣養(yǎng)成教育，使之成為公眾的自覺(jué)意識(shí)與行為；在分類知識(shí)普及、行為習(xí)慣初步建立之后，可以對(duì)不分類行為予以處罰。蔡建國(guó)建議，要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)垃圾的危害和垃圾分類處理重要性的認(rèn)識(shí)，使得群眾逐步自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。