環衛第三方監管的三重境界

      環衛第三方監管三重境界，第一境界是開展督查，實施考核，第二境界是創新流程，形成規范，第三境界是技術反哺，化解困惑。第一境界是基礎，有了第一境界，在此基礎上才能升華出第二境界、第三境界。

      開展督查，實施考核。主要體現在保潔市場化過程中，由第三方監管公司組織人員對照道路清掃保潔合同、相關作業流程標準每日進行檢查，做到查人員、查設備、查時間、查運營、查質量，對存在問題的保潔公司即時派發整改通知、現場核實整改情況，并提出合理化建議，即 “找茬”。

      創新流程，形成規范。第三方監管公司組建高效環衛考核團隊，建立更加科學化的監管評價服務體系，引入互聯網、物聯網等先進技術，建立環衛全流程監管體系和智能考核評價體系，形成更加良性、高效的環衛市場化考核機制。

      技術反哺，化解困惑。第三方監管公司通過技術支持和咨詢服務，輸出知識智力，尤其是對于焚燒廠監管等技術要求較高的環節。如第三方監管公司專家通過“上門體檢”，幫助發現焚燒廠運行薄弱環節，提供專業的建議和指導，同時也督促了企業依法履行焚燒廠安全規范和污染標準。

      值得注意的一點，環衛第三方監管不局限于作業效果監管，隨著人文化社會的發展，環衛工人身心健康等安全監管也將成為第三方監管的重要內涵。

推進環衛第三方監管的注意點

       一是第三方監管機構的選擇。隨著環衛市場化大發展，專業從事環衛第三方監管的技術公司越來越多，相應，水平和經營也參差不齊。政府在招標時，既要對競標公司的專業水平進行考量，也要考慮監管公司人員配置和承受能力，避免出現人員力量與任務需求不匹配的情況，確保核查工作按時保質完成。

       二是對第三方監管機構的定位。引入第三方監管機構開展環衛考評工作，并不意味著政府可以做甩手掌柜，而是應該把一些涉及專業性、技術性等輔助性的工作交給第三方監管機構，第三方機構在約定的范圍內開展工作，盡職作出報告和結論，承擔獨立的業務責任。委托單位在檢查過程中還要做好相應的核查和指導工作，從國家政策導向入手，保障核查效果。

有法可依是和諧監管的保證

       環衛第三方監管必須有法可依，有章可循。早在2015年12月出臺的《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）中就明確提出：健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執法工作考核獎懲制度體系。

       從地方上看，也有一些城市環衛管理辦法中提及第三方監管內容。

       2015年12月印發的《上海市市容環境衛生責任區管理辦法》中，鎮(鄉)人民政府、街道辦事處的職責中有一項，即為引入社會第三方參與責任區相關工作。

      2016年9月印發的《南寧市環衛作業市場化運作監督管理辦法》第十六條，委托第三方機構進行考核，并將考核結果通報城區級考核監管部門和作業服務單位。

      總體而言相關辦法較少，已有關于環衛第三方監管的辦法，也需要進一步細化，使之可操作性更強。

      網絡調查數據顯示，全國已有30多個城市（地級市）、120多個區縣在環衛作業管理工作中實施了第三方監管。根據100個區縣級環衛作業第三方監管項目樣本，50個垃圾分類第三方監管項目樣本推測，全國的環衛第三方監管理論需求有望達到30億元。

      政府解放思想，轉變觀念，打破傳統管理模式束縛，從事無巨細到宏觀管理，體現著一種更加科學的管理思維，對第三方監管企業而言是機遇，對廣大的環衛行業而言也是未來。