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- 7月1日起企業(yè)未設(shè)“安全總監(jiān)”將被罰
從 7 月 1 日起，《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）將正式施行。記者從深圳市安全監(jiān)管局了解到，該規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位 6 大項安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容，界定了高危生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，指出從業(yè)人員超過 50 人的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔(dān)六大主體責(zé)任
近年來，深圳安全生產(chǎn)局面總體平穩(wěn)，但是安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，亟需通過立法進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。為了適應(yīng)深圳安全生產(chǎn)形勢的需要，該規(guī)定明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位 6 大項安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容；界定了高危生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍；增設(shè)了安全總監(jiān)制度；規(guī)定風(fēng)險分級管控和重大危險源監(jiān)管等。
安全生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔(dān)哪些主體責(zé)任？規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，明確了建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系、保障安全生產(chǎn)投入、開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、實施風(fēng)險分級管控與隱患排查治理、完善設(shè)備設(shè)施與作業(yè)安全管理以及履行應(yīng)急救援和事故報告義務(wù) 6 大項安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容。
之前很多企業(yè)關(guān)注的"企業(yè)需配備安全總監(jiān)"有了權(quán)威說法，《規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》要求配備專職安全生產(chǎn)管理人員的框架下增設(shè)了安全總監(jiān)制度，以解決一定規(guī)模以上的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和較大規(guī)模的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作"沒人管"和"不會管"的問題，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理水平。
據(jù)了解，安全總監(jiān)已在山東、江蘇、湖南、北京等地有所嘗試。根據(jù)《規(guī)定》要求，從業(yè)人員超過 50 人的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，或從業(yè)人員超過 300 人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)，作為本單位安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人。安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)工作經(jīng)歷和資質(zhì)。也鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位給予安全總監(jiān)高于其他分管負(fù)責(zé)人待遇，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)的，將被責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處 2 萬元以下罰款。
除了設(shè)置"安全總監(jiān)"，《規(guī)定》還明確設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定從業(yè)人員在 100 人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在 300 人以上的，應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。
目前，深圳有數(shù)千家企業(yè)從事粉塵涉爆、涉氨制冷和鋰電池生產(chǎn)加工儲存，這三個領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險較高。結(jié)合深圳的實際情況，《規(guī)定》界定了高危生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，還將原來對工商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)范覆蓋到全市各行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。比如，將"鋰電池的生產(chǎn)、加工和儲存單位、粉塵涉爆、涉氨制冷單位"納入高危生產(chǎn)經(jīng)營單位予以監(jiān)管。
此外，針對風(fēng)險分級管控和重大危險源監(jiān)管，《規(guī)定》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，辨識和分析風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，明確風(fēng)險分級管控措施。而存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)對全市重大危險源的實時監(jiān)測監(jiān)控。
目前，深圳的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇數(shù)量眾多。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各類工業(yè)園的數(shù)量已達(dá) 2000 多個，在園區(qū)和樓宇內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位更是不計其數(shù)，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)繁重。
值得注意的是，絕大部分工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作為物業(yè)出租方，僅負(fù)責(zé)將園區(qū)、樓宇物業(yè)出租，未能切實地承擔(dān)其安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
因此，《規(guī)定》要求工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性樓宇配備專職人員對其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的重點區(qū)域、重要設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性檢查，同時對設(shè)施設(shè)備故障等突發(fā)性事件制定應(yīng)急預(yù)案。