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• 廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省第二次全國污染源普查實施方案的通知

為做好我省第二次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號），制訂本方案。

一、普查工作目標

　　摸清全省各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據庫，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質量、防控環(huán)境風險、服務環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。

二、普查時點、對象、范圍和內容

（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為廣東省內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。

對國家級、省級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。

2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。

4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。

2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產排污相關信息。

普查的污染物等具體內容按照國家和省有關技術文件實施。

三、普查技術路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；按照國家和省制訂的污染物產生、排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。

根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調查。

工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數(shù)據，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數(shù)核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數(shù)核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數(shù)據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數(shù)核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據和產排污系數(shù)，核算污染物產生量和排放量。

（五）移動源。利用相關部門提供的數(shù)據信息，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全省統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，各地分級負責，各方共同參與。

（二）普查組織。省第二次全國污染源普查工作領導小組負責領導和協(xié)調全省第二次全國污染源普查工作。省第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室（設在省環(huán)境保護廳）負責污染源普查日常工作。

市、縣級人民政府污染源普查領導小組及其辦公室，按照省第二次全國污染源普查工作領導小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會應當積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作。

重點排污單位應按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標準及排污許可證管理等相關要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結果。各類污染源普查調查對象和填報單位應當指定專人負責本單位污染源普查表填報工作。

在國家統(tǒng)一下發(fā)的各類污染源信息基礎上，充分利用各相關部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調查成果，借助購買第三方服務和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢機構等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結發(fā)布等方面工作：2017年開展前期準備，按國家部署啟動清查建庫和普查試點，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備：成立機構，制訂普查方案，落實經費渠道，開展普查動員、宣傳，招聘普查指導員、普查員并組織培訓。

2.清查建庫：在國家下發(fā)的污染源普查調查單位名錄庫基礎上，進一步篩選，開展普查清查，建立普查基本單位名錄庫，并分解落實到具體負責單位及普查員。對伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；排查市政入河（海）排污口名錄，開展排污口水質監(jiān)測。

3.普查試點：按照國家要求進行普查試點，配合國家完善普查制度、技術規(guī)范和信息系統(tǒng)。

4.全面普查：開展入戶調查與數(shù)據采集、數(shù)據審核、數(shù)據匯總、質量核查與評估、建立數(shù)據庫等工作。

5.總結發(fā)布：總結發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。

（四）普查培訓。在國家培訓基礎上，省第二次全國污染源普查工作領導小組辦公室負責對縣級污染源普查工作機構技術骨干以及各地級以上市普查培訓師資的培訓。地級以上市污染源普查領導小組辦公室負責對本行政區(qū)域內其余普查工作人員的培訓。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領導小組辦公室要按照《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）要求，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

（六）省有關部門分工。

省委宣傳部：組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各地做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。

省發(fā)展改革委：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省經濟和信息化委：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。

省公安廳：指導各地公安交通管理部門向普查機構提供機動車登記相關數(shù)據、城市道路交通流量數(shù)據，配合做好機動車污染源普查相關工作。

省財政廳：負責普查經費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經費使用情況。

省國土資源廳：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省環(huán)境保護廳：牽頭會同有關部門組織開展全省污染源普查工作，組織普查工作試點和培訓，對普查數(shù)據進行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作的驗收。

省住房城鄉(xiāng)建設廳：指導各地相關部門配合環(huán)境保護部門做好城鎮(zhèn)污水處理設施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

省交通運輸廳：提供營運船舶注冊登記數(shù)據、國省道公路觀測斷面平均交通量，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。

省水利廳：組織各級水行政主管部門完成管理權限內入河排污口普查和監(jiān)測工作；提供重點流域相關水文資料成果；做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省農業(yè)廳：組織實施種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查；提供農業(yè)機械與污染核算相關的數(shù)據；做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省海洋與漁業(yè)廳：組織實施水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動水平情況調查；提供漁船與污染核算相關的數(shù)據；組織各沿海市海洋部門完成入海排污口普查和監(jiān)測工作；做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省國稅局、省地稅局：配合做好污染源普查相關成果的分析、應用。

省工商局：提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息。

省質監(jiān)局：提供承壓鍋爐使用登記信息。

省統(tǒng)計局：提供全省基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和人口、能源、主要產品等相關統(tǒng)計數(shù)據；對污染源普查違法行為依法處罰。

省軍區(qū)保障局：牽頭組織實施駐粵軍隊、武警部隊的污染源普查工作。

五、普查經費

本次普查工作經費中由地方承擔的部分，按照分級保障原則，由同級財政予以保障。

省內各級財政安排經費主要用于：研究制訂本地污染源普查實施方案；在國家制定的產排污系數(shù)基礎上，補充編制本地重點行業(yè)產排污系數(shù)；組織動員、宣傳、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數(shù)據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。對開展普查試點工作的地區(qū)和粵東西北經濟欠發(fā)達地區(qū)予以補助。

各級污染源普查領導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，領導小組成員單位據此編制年度經費預算，經同級財政部門審核后，分別列入各相關部門的部門預算，分年度按時撥付。

六、普查質量管理

全省各級普查機構要認真執(zhí)行國家污染源普查質量管理制度，做好污染源普查質量保證和質量管理工作。

建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。落實普查數(shù)據質量溯源和責任追究制度，依法開展普查數(shù)據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，全省任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。

轉自：廣東環(huán)衛(wèi)