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關(guān)于進(jìn)一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃
選址工作的通知
發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕2166號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)）、能源局、環(huán)境保護(hù)廳（局）、國(guó)土資源廳（局）：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作，積極推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落地，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)通知如下。
一、重要意義
焚燒發(fā)電是生活垃圾處理的重要方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化，改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況，解決“垃圾圍城”“垃圾上山下鄉(xiāng)”等突出環(huán)境問(wèn)題具有重要作用。科學(xué)合理確定生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃與選址，對(duì)推進(jìn)焚燒設(shè)施項(xiàng)目順利實(shí)施、提高垃圾無(wú)害化處理能力具有重要意義。對(duì)此，各地應(yīng)當(dāng)高度重視，提早規(guī)劃、合理布局、明確廠址，切實(shí)保障生活垃圾焚燒發(fā)電廠有序建設(shè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)制定生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
按照“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）會(huì)同相關(guān)部門(mén)應(yīng)于2018年底前編制完成本地區(qū)省級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃），明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃須列明2020年前計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的具體項(xiàng)目，逐項(xiàng)明確建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)（應(yīng)明確四至邊界）、建成時(shí)間、處理能力等；同時(shí)，還應(yīng)提出2030年前擬建垃圾焚燒廠目標(biāo)名單，包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)（應(yīng)明確到具體市縣）等內(nèi)容，納入新一版城市總體規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)符合本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃。各省（區(qū)、市）已編制的生活垃圾焚燒發(fā)電五年規(guī)劃應(yīng)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)依法同步組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為科學(xué)制定規(guī)劃增強(qiáng)支撐。
列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)納入國(guó)家發(fā)展改革委重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家能源局可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。
（二）超前謀劃生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址
省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織指導(dǎo)市（縣）人民政府依法做好生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址工作。項(xiàng)目選址應(yīng)符合與“三區(qū)三線”配套的綜合空間管控措施要求，盡量遠(yuǎn)離生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，并嚴(yán)格按照《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，設(shè)定防護(hù)距離，明確四至邊界，合理安排周邊項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，不得因周邊項(xiàng)目建設(shè)影響生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目選址落地。鼓勵(lì)利用既有生活垃圾處理設(shè)施用地建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；鼓勵(lì)采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址建設(shè)模式，統(tǒng)籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類(lèi)型垃圾處理，形成一體化項(xiàng)目群；鼓勵(lì)在京津冀、長(zhǎng)三角等國(guó)家級(jí)城市群打破省域（市域）限制，探索跨地市、跨省域生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)共建共享。
納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并擬于2020年前開(kāi)工建設(shè)的具體項(xiàng)目，應(yīng)在2018年前完成項(xiàng)目選址，明確建設(shè)地點(diǎn)（四至邊界）；納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并擬于2021－2030年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)至少提前3年完成項(xiàng)目選址工作。
（三）加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目落地實(shí)施
對(duì)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)依據(jù)投資管理相關(guān)規(guī)定，加快組織項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)等前期手續(xù)。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批。要協(xié)助項(xiàng)目單位抓緊落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度。
（四）定期實(shí)施評(píng)估考核和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整
省級(jí)發(fā)展改革（能源）部門(mén)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)于每年一季度前完成本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上一年度實(shí)施情況評(píng)估考核。根據(jù)評(píng)估考核結(jié)果，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。未按規(guī)定時(shí)限完成選址或無(wú)法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；將已完成選址的新布局項(xiàng)目，列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃并擬于2020年前開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，須充分論證確保科學(xué)慎重決策，原則上不應(yīng)再調(diào)整變更項(xiàng)目選址。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)整情況，及時(shí)更新重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)。
（五）全面公開(kāi)規(guī)劃選址相關(guān)信息
各省（區(qū)、市）指導(dǎo)督促有關(guān)市（縣）人民政府完善生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址信息公開(kāi)制度和信息共享機(jī)制，依法做好信息公開(kāi)工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址相關(guān)信息，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與。在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制過(guò)程中，要堅(jiān)持開(kāi)放透明，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，做好環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范與化解相關(guān)工作。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
建立健全有利于生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址的工作機(jī)制。省級(jí)相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)項(xiàng)目所在市（縣）人民政府主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。結(jié)合省級(jí)空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，對(duì)不利于生活垃圾焚燒發(fā)電廠提前選址、有關(guān)規(guī)定相互矛盾的政策文件、技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行梳理，提出修訂完善建議，遇到重大問(wèn)題和困難及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃選址中的重大問(wèn)題。
（二）加大政策支持
各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作給予政策支持。對(duì)于列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，發(fā)展改革部門(mén)在PPP項(xiàng)目推介、中央預(yù)算內(nèi)投資等方面予以支持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生）部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，優(yōu)先開(kāi)展選址審查，加快核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，國(guó)土資源部門(mén)優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)積極做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批服務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局指導(dǎo)各省（區(qū)、市）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于支持列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之外布局建設(shè)的項(xiàng)目，所需補(bǔ)貼資金原則上由項(xiàng)目所在省（區(qū)、市）負(fù)責(zé)解決。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核
省級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范事前、事中和事后監(jiān)管，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行的約束力，項(xiàng)目選址確定后，禁止擅自改變用途，嚴(yán)格控制周邊土地開(kāi)發(fā)利用。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)將定期開(kāi)展全國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查，并于2019年開(kāi)始發(fā)布上年度擬建項(xiàng)目規(guī)劃選址情況，對(duì)工作不到位的項(xiàng)目給予通報(bào)，其中工作嚴(yán)重不到位的，國(guó)家能源局將其從可再生能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)規(guī)劃庫(kù)中刪除。有關(guān)部門(mén)將逐步探索研究把規(guī)劃選址情況納入相關(guān)考核體系，并作為考核督查重點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
國(guó) 家 能 源 局
環(huán) 境 保 護(hù) 部
國(guó) 土 資 源 部
2017年12月12日